Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif, naturalistik, dan berhubungan dengan ”sifat data” yang murni kualitatif. Sebagai instrumen pengumpul data utama adalah wawancara terhadap 5 (lima) orang informan kunci yang didukung dengan telaah dokumen, arsip-arsip, risalah sidang, peraturan perundang-undangan lain yang terkait den…